近年來，受供需矛盾的影響，全國(guó)砂價(jià)持續(xù)上漲，非法采砂、亂采濫挖活動(dòng)在一些地方比較嚴(yán)重，受到社會(huì)高度關(guān)注。

 

　　各地加快推進(jìn)河道采砂管理立法工作，但在許可方式、監(jiān)管方式、法律責(zé)任等方面存在一定差異，且缺乏上位法支撐，迫切需要國(guó)家立法予以統(tǒng)一規(guī)范。

 

 

 

　　河道采砂許可分三種方式

 

　　《條例》第十五條規(guī)定，河道采砂許可由縣級(jí)以上地方水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)采取受理申請(qǐng)、招標(biāo)、指定統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等方式作出決定。

 

　　采用受理申請(qǐng)方式的，由從事采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)有許可權(quán)的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)審查后，發(fā)放河道采砂許可證，并書面告知從事河道采砂應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。

 

　　采用招標(biāo)方式的，有許可權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度采砂計(jì)劃編制招標(biāo)文件并組織招標(biāo)，確定中標(biāo)人，發(fā)放河道采砂許可證，并書面告知從事河道采砂應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。

 

　　省級(jí)人民政府可以決定本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府按政企分開的原則，對(duì)河道砂石資源組織實(shí)行統(tǒng)一開采經(jīng)營(yíng)管理，并制定具體管理辦法。

 

　　河道砂石來源證明全國(guó)統(tǒng)一樣式

 

　　第二十三條規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)運(yùn)砂船舶（車輛）應(yīng)當(dāng)持有合法來源證明，合法來源證明由負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)許可的采砂現(xiàn)場(chǎng)核發(fā)。沒有砂石合法來源證明的河道砂石，運(yùn)砂船舶（車輛）不得裝運(yùn)，任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)、銷售。

 

　　砂石合法來源證明的樣式由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同交通運(yùn)輸行政主管部門規(guī)定，省級(jí)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)印制。

 

　　罰款最高至100萬(wàn)

 

　　第三十四條（無(wú)證采砂、違法裝運(yùn)、生態(tài)修復(fù)）明確，違反本條例規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自采砂的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣押或沒收非法采砂船舶，可以并處100萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)沒收的非法采砂船舶予以拍賣，拍賣款項(xiàng)全部上繳財(cái)政。

 

　　違反本條例規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法財(cái)物，查封、扣押采砂船舶（挖掘機(jī)械），沒收采砂船舶，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

 

　　運(yùn)砂船、運(yùn)砂車、裝載機(jī)械等在河道采砂地點(diǎn)裝運(yùn)或協(xié)助非法采砂的，屬于共同實(shí)施非法采砂行為，按照前款規(guī)定處理。