《交通運(yùn)輸部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)格管控長(zhǎng)江干線(xiàn)港口岸線(xiàn)資源利用的通知》提出堅(jiān)決防止非法碼頭現(xiàn)象反彈，明確了控總量、調(diào)存量、優(yōu)增量、提效率的思路，突出“嚴(yán)”字當(dāng)頭的總體要求。

 

 

　　上述文件要求，依法打擊違法利用港口岸線(xiàn)行為。加大非法碼頭治理和整改力度，嚴(yán)防未批先建、占而不用、多占少用港口岸線(xiàn)現(xiàn)象反彈。未取得港口岸線(xiàn)許可或超出許可規(guī)模和范圍建設(shè)的碼頭設(shè)施，當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T(mén)要對(duì)業(yè)主進(jìn)行約談，責(zé)令限期改正，并依法進(jìn)行行政處罰或行政強(qiáng)制，行政處罰決定書(shū)或行政強(qiáng)制決定書(shū)應(yīng)納入本級(jí)或上一級(jí)相關(guān)信用管理平臺(tái)。對(duì)于長(zhǎng)江干線(xiàn)非法碼頭、非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作后出現(xiàn)新的違法利用岸線(xiàn)行為，當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T(mén)和發(fā)展改革部門(mén)要堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅整改，并將有關(guān)情況報(bào)交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委。

 

　　嚴(yán)格管理臨時(shí)使用的港口岸線(xiàn)。原則上不應(yīng)設(shè)置臨時(shí)性的碼頭或裝卸點(diǎn)。重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和執(zhí)行防汛等應(yīng)急保障特殊任務(wù)確需設(shè)置臨時(shí)性碼頭或裝卸點(diǎn)的，應(yīng)在工程完工前或任務(wù)完成后及時(shí)拆除，恢復(fù)自然狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕“批臨長(zhǎng)用”現(xiàn)象。

 

　　加強(qiáng)規(guī)范提升老碼頭使用效率?，F(xiàn)有碼頭泊位等級(jí)和岸線(xiàn)利用效率偏低，或影響所在區(qū)域港口岸線(xiàn)整體高效利用的，要加快升級(jí)改造或退出。

 

　　整合閑置碼頭和公務(wù)碼頭資源。沿江省市要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極推進(jìn)碼頭資源整合，完善退出機(jī)制，提高岸線(xiàn)使用效率。沿江省市要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極推進(jìn)碼頭資源整合，完善退出機(jī)制，提高岸線(xiàn)使用效率。

 

　　嚴(yán)控港口岸線(xiàn)總規(guī)模。沿江各港在修編已批準(zhǔn)的港口總體規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃的港口岸線(xiàn)總規(guī)模只減不增，不得突破原規(guī)劃規(guī)模。

 

　　嚴(yán)控工礦企業(yè)自備碼頭岸線(xiàn)。工礦企業(yè)應(yīng)利用公用碼頭保障能源原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸。從嚴(yán)控制因生產(chǎn)工藝等特殊需要之外的新建工礦企業(yè)自備碼頭岸線(xiàn)。

 

　　嚴(yán)控危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭岸線(xiàn)。全面清查長(zhǎng)江干線(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭和港口岸線(xiàn)利用情況。新建危險(xiǎn)化學(xué)品公用碼頭使用港口岸線(xiàn)，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全要求或同港區(qū)同類(lèi)碼頭能力富余的原則上依法不予批準(zhǔn)。

 

　　除此以外，文件還提出了保障規(guī)模化公用港區(qū)岸線(xiàn)需求、統(tǒng)籌安全綠色港口岸線(xiàn)需求、高質(zhì)量修訂港口規(guī)劃、制定港口岸線(xiàn)利用效率指標(biāo)、建立定期評(píng)估和信用管理制度等要求，全面加強(qiáng)港口岸線(xiàn)集約綠色、精細(xì)化管理。

 

　　考慮到長(zhǎng)江沿線(xiàn)各省情況差異較大，結(jié)合調(diào)研和專(zhuān)家咨詢(xún)相關(guān)意見(jiàn)，《通知》最后提出由沿江省市交通運(yùn)輸主管部門(mén)在本通知基礎(chǔ)上制定具體細(xì)則，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性，有條件的地區(qū)可積極探索港口岸線(xiàn)退出機(jī)制和有償使用試點(diǎn)工作。

 

　　《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》則提出，到2025年，基本建立發(fā)展綠色化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、船舶標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)品質(zhì)化、治理現(xiàn)代化的長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展體系，長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展水平顯著提高，設(shè)施裝備明顯改善，安全監(jiān)管和救助能力進(jìn)一步提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加凸顯。

 

　　“研究將400總噸以下新建貨運(yùn)船舶具備污染物收集儲(chǔ)存設(shè)施、600載重噸以下新建油船具備雙殼等納入內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則”的要求，并提出了“逐步推行以400總噸及以下運(yùn)輸船舶‘船上儲(chǔ)存交岸處置’為主的排放治理模式”。?

 

　　在長(zhǎng)江干線(xiàn)航道標(biāo)準(zhǔn)方面，綜合考慮自然條件、水庫(kù)調(diào)度、環(huán)境保護(hù)等因素，結(jié)合重大工程實(shí)施，明確了長(zhǎng)江干線(xiàn)航道區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)，即“實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線(xiàn)3000噸級(jí)船舶直達(dá)宜賓、5000噸級(jí)船舶直達(dá)重慶、萬(wàn)噸級(jí)船舶直達(dá)武漢、5萬(wàn)噸級(jí)船舶直達(dá)南京”作為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。在船型標(biāo)準(zhǔn)化方面提出了“到2025年，長(zhǎng)江干線(xiàn)過(guò)閘運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到95%；到2035年，達(dá)到100%。”?

 

　　長(zhǎng)江是我國(guó)最繁忙也是最重要的水上交通要道之一，對(duì)于建材行業(yè)而言，其重要性同樣不言而喻。長(zhǎng)江沿岸砂石、石灰石礦山豐富，并且連接我國(guó)中東西三大經(jīng)濟(jì)帶，是砂石、水泥、煤炭等大宗物資運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵。

 

　　以水泥為例，長(zhǎng)江沿線(xiàn)豐富的石灰石資源造就了眾多體量龐大的水泥企業(yè)，這些水泥企業(yè)依靠便利的長(zhǎng)江運(yùn)輸跳江，向下游甚至沿海地區(qū)輸送熟料。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅僅2018年，長(zhǎng)江流域熟料貿(mào)易量就達(dá)到2億噸。再具體點(diǎn)，業(yè)內(nèi)巨頭海螺水泥的“T”型戰(zhàn)略，核心既為長(zhǎng)江沿線(xiàn)構(gòu)建熟料生產(chǎn)基地，長(zhǎng)三角及沿海地區(qū)建設(shè)粉磨站，可見(jiàn)水泥企業(yè)對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)依耐之強(qiáng)。除了海螺以外，長(zhǎng)江沿線(xiàn)的華新、亞?wèn)|、東方希望等等眾多熟料基地均依靠長(zhǎng)江航道實(shí)現(xiàn)熟料外銷(xiāo)。

 

　　事實(shí)上，就在去年5月，銅陵海螺3條熟料生產(chǎn)線(xiàn)就成因?yàn)榇a頭問(wèn)題被迫停產(chǎn)。具體原因?yàn)?ldquo;通知明確，由于銅陵海螺碼頭處于銅陵市三水廠(chǎng)取水口二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)相關(guān)文件要求應(yīng)予以清理整治，要求銅陵海螺立即停止碼頭作業(yè)。”雖然銅陵海螺碼頭建于1987年，三水廠(chǎng)建于取水口建于1992年，銅陵海螺在此事件中著實(shí)有點(diǎn)冤枉，但是碼頭的重要性已經(jīng)不言而喻。

 

　　除了水泥以外，長(zhǎng)江同樣是砂石物流的核心通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江中下游干流河道合法采砂量實(shí)際超過(guò)8000萬(wàn)噸，流域內(nèi)機(jī)制砂產(chǎn)量更是相當(dāng)龐大，另外，近年來(lái)國(guó)內(nèi)砂石消耗量逐年攀升，目前已經(jīng)超過(guò)200億噸。隨著天然砂石的限采以及小型砂石廠(chǎng)的關(guān)停，砂石廠(chǎng)正在朝著大型化發(fā)展，在此背景下，對(duì)航運(yùn)的依耐性也將進(jìn)一步凸顯。

 

　　當(dāng)然，長(zhǎng)江航運(yùn)的重要性不僅僅是對(duì)于水泥與砂石運(yùn)輸，對(duì)于礦渣、煤炭等大宗物資運(yùn)輸同樣重要。當(dāng)前來(lái)看，一方面是航運(yùn)需求持續(xù)攀升，另一方面為加強(qiáng)航運(yùn)治理，近年來(lái)長(zhǎng)江沿線(xiàn)各省市全面加強(qiáng)碼頭清理整治工作。

 

　　從可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度而言，長(zhǎng)江航運(yùn)治理勢(shì)在必行。上述文件的出臺(tái)以及個(gè)地方政府加強(qiáng)違規(guī)碼頭治理，無(wú)疑將對(duì)長(zhǎng)江黃金水道更好的發(fā)揮運(yùn)輸大動(dòng)脈作用產(chǎn)生積極影響。但是，正所謂有得必有失，長(zhǎng)江航運(yùn)治理短時(shí)間內(nèi)或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬霞哟笪镔Y轉(zhuǎn)運(yùn)難度，對(duì)水泥、砂石、礦渣、煤炭等等大宗物資運(yùn)輸及貿(mào)易帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，相關(guān)物資價(jià)格或因運(yùn)輸問(wèn)題，進(jìn)一步攀升。